半月談記者 吳帥帥 劉懿德 鄭生竹

  公開信息顯示，近3年來，法院系統重大違法違紀案件多集中于執行領域，寧夏、內蒙古、福建等多個省份高級人民法院執行局局長落馬，既顯示了紀檢監察的工作成效，也說明該領域仍是問題高發區。

  非領導崗位也容易出大案

  梳理相關案件發現，“有償執行”“人情執行”、套取執行款是執行人員違紀違法的主要形式，也有執行法官利用執行信息優勢，幫助他人倒賣“資產包”，通過“假執行”接受當事人利益。

  受訪紀檢干部表示，執行工作特點決定了非領導崗位也容易出現大案，一線執行員收受大額賄賂、違法獲利的案件不在少數。例如，華北某縣法院執行員、法官助理高某某在辦理執行案件中，違規參與企業經營，通過股權倒賣獲利超千萬元。他辦理的60多起執行案件存在違規終結執行等147個違反工作紀律、不正確履行職責的問題。

  有的案件還涉及多人作案，東部某區人民法院5名執行法官，直接或間接幫助被執行人“逃廢債”金額近億元，收受賄賂、違法獲利達2500余萬元。

  多重誘因導致案件屢現

  2021年，最高人民法院專門出臺《關于進一步完善執行權制約機制加強執行監督的意見》，進一步規范執行行為。但近年來部分案例顯示，導致執行法官干警違法違紀的內外誘因仍然存在。

  東部某市辦案檢察官表示，執行法官的執行權與財產查封、處置等工作直接相關。有些涉案標的價值高的案件，與地方龍頭企業多有牽涉，這使得執行法官干警難免面臨來自地方的人情請托、利益輸送等情況，這些外部誘惑客觀上增加了違紀違法的概率。

  近年來，執行法官干警違紀違法案例暴露出一個共同特點，即在重大案件中，違紀違法人員長期在執行領域工作，并由此滋生腐敗。

  最高法已有明確要求，建立常態化交流輪崗機制，執行部門擔任領導職務的人員和獨立承辦案件的執行人員，在同一職位任職滿5年的必須交流，其他人員在同一職位工作滿10年的必須交流。但受執行工作專業性較強、法院人手不足等客觀條件所限，相關要求在落實中面臨困難。

  部分受訪法律人士認為，執行領域各環節仍不夠透明，向當事人、法律監督機關公開信息的程度仍有提升空間。上海天璇律師事務所律師許世榮曾在執行局工作，他表示，當前執行領域信息公開度相對較低，執行法官受制約程度小。

  “例如，法律要求7天內對被執行人賬戶進行篩查，申請人只能詢問執行法官，但執行法官有沒有做，申請人無從得知。雖然最高法也曾推出智慧執行App，公眾可以在線申請公開信息，但普及率較低，許多律師同行都不知道有這個App?！痹S世榮說。

  完善執行權內外監督體系

  受訪紀檢干部建議，在工作中落實最高法關于執行權的制約監督機制，例如改變“一人管案到底”的傳統模式，科學分解執行工作，形成權力分解的“物理隔離”。對涉及民生、特殊主體、涉黑涉惡的案件，建議采取事前詢問、事中提醒、事后評估等方式，確保執行權全程受監督。

  上海社科院法學所研究員彭輝表示，部分省區市高院推動的執行領域數字化改革，有助于完善內部監督，建議推動執行全流程數字化留痕，提高監督效率。

  受訪檢察機關辦案干部反映，在對執行法官開展法律監督過程中，還存在“案卷難調”“臉難看”等問題。建議持續推動執行案件信息公開，在執行領域重點案件的辦理節點，法院應及時向紀檢監察、人大、檢察等部門推送、共享相關信息，完善外部監督體系，讓執行權進一步運行在陽光下。